Государство больше не будет гарантировать пенсионные накопления от инфляции! Такое изменение вносится в Социальный кодекс с 1 января 2027 г.

  При выходе на пенсию гражданам выплачивалась ещё и государственная гарантия. Размер гарантии рассчитывался так: если сумма фактических  пенсионных взносов плюс инвестиционная доходность  оказались меньше, чем сумма взносов с учётом уровня инфляции, то эта разница компенсировалась  пенсионеру отдельной выплатой. Также эту разницу могли получить лица, выезжающие на ПМЖ за пределы РК, и наследники. Состоявшимся пенсионерам компенсацию перечисляли, как правило, в течение месяца после оформления пенсии, причём никаких заявлений и документов не требовалось, сумма рассчитывалась автоматически. Госгарантия была хорошим подспорьем для ветеранов, сумма могла составлять несколько сот тысяч тенге.

 Власти Казахстана с гордостью заявляли, что подобная госгарантия является единственной на постсоветском пространстве и укрепляет доверие к пенсионной системе в целом и пенсионным накоплениям в частности. Но на 28 году действия нынешней пенсионной системы чиновники вдруг решили, что доверие через государственную гарантию уже не столь важно. Главное – это уменьшить затраты из бюджета на социальные расходы.

Вчера на сайте министерства труда и соцзащиты был опубликован пресс-релиз под громким названием. Цитируем полностью.

«Пенсионные накопления казахстанцев остаются под защитой государства.

В рамках проводимой модернизации социальной сферы Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан совместно с Национальным Банком и Единым накопительным пенсионным фондом (ЕНПФ) сообщает о переходе к более эффективной и прозрачной модели защиты пенсионных сбережений граждан.

В соответствии с нормами Социального кодекса РК, государство полностью сохраняет и гарантирует защиту пенсионных накоплений граждан. Статья 217 Социального кодекса четко закрепляет: государство гарантирует получателям сохранность обязательных пенсионных взносов (ОПВ) и обязательных профессиональных пенсионных взносов (ОППВ) в ЕНПФ в размере фактически внесенных сумм. Эта базовая гарантия остается гарантированной законом.

С 2027 года оптимизируется бюджетная подпрограмма, предусматривавшая единовременную выплату разницы по инфляции для вкладчиков, выходящих на пенсию. Данный шаг продиктован системными реформами, которые делают пенсионную систему более гибкой, профессиональной и ориентированной на реальную долгосрочную доходность.

С сентября 2026 года вступает в силу новый закон (подписанный 7 июля 2026 года), который полностью меняет правила управления пенсионными накоплениями. Главное изменение – отмена прежних лимитов. Если раньше вкладчики могли передавать в доверительное управление частным управляющим инвестиционным портфелем (УИП) не более 50% своих пенсионных активов, то теперь это ограничение полностью снято. Гражданам разрешили переводить частным компаниям до 100% своих накоплений. Благодаря отмене этого барьера казахстанцы получили абсолютную свободу в управлении своими деньгами и могут самостоятельно определять инвестиционную стратегию – от консервативной до более доходной.

В этих условиях автоматическое покрытие инфляционных рисков из государственного бюджета теряет экономическую логику: государственные средства налогоплательщиков не должны покрывать результаты индивидуального выбора частных управляющих компаний. При этом сами УИП несут строгую финансовую ответственность и обязаны восполнять отрицательную разницу за счет собственного капитала. К ним предъявляются жесткие требования по объему капитала (не менее 1,9 млрд. тенге или 440 тыс. МРП) и опыту работы.

Для вкладчиков, предпочитающих консервативный подход, главным управляющим остается Национальный Банк Республики Казахстан. В Социальном кодексе законодательно закреплена обязанность Нацбанка обеспечивать сохранность активов и стремиться к долгосрочной реальной доходности. В рамках Стратегического плана до 2028 года перед Нацбанком стоит четкая цель – превышение доходности пенсионных активов над уровнем инфляции до +1%. Инвестирование активов будет осуществляться на рыночных условиях с высокой диверсификацией, включая качественные зарубежные инструменты, при этом доля валютных активов будет поддерживаться на уровне не менее 30%.

В настоящее время Министерством труда создана рабочая группа по обсуждению трансформации действующей пенсионной системы. Рассмотрены различные подходы, такие как введение страховой компоненты, модель 4+1, переход на трудовой стаж 40 лет, сингапурская модель.

Основная цель модернизации пенсионной системы – гарантировать гражданам непрерывные, пожизненные выплаты из ЕНПФ, учитывающие трудовой стаж и обеспечивающие замещение утраченного дохода на уровне не менее 40% согласно стандартам Международной организации труда. Правительство работает над социальной страховой пенсионной компонентой системы, которая должна обеспечивать непрерывные, пожизненные выплаты из ЕНПФ части общей пенсии, не зависящей от суммы пенсионных накоплений, учитывающей стаж в пенсионной системе. То есть, выплата единовременной компенсации в виде выплаты государственной гарантии утрачивает смысл.

Все принимаемые государством меры направлены на повышение адресности социальной поддержки, оптимизацию бюджетных расходов и, главное, на создание надежной, прозрачной и доходной системы, которая гарантирует благополучие казахстанцев в долгосрочной перспективе».

 Давайте  разберём, что кроется за столь пафосным текстом.

 Итак, теперь государство гарантирует только фактическую сумму пенсионных накоплений. Но заявлять об этом с гордостью весьма странно. Если бы ещё отменили и эту гарантию, то всей накопительной системе пришёл бы полный конец.

 Отмену госгарантии защиты пенсионных накоплений от инфляции социальное ведомство объясняет переходом к «более гибкой и ориентированной на долгосрочную доходность системе». Под «гибкостью» подразумевается предоставление вкладчикам права передавать частным управляющим компаниям всю сумму накоплений. Дескать, частники будут получать гораздо больше прибыли. Странно, ведь в своё время были ликвидированы все частные пенсионные фонды, и накопления в административном порядке перевели в государственный ЕНПФ именно под предлогом государственного гарантирования сохранности взносов и эффективной инвестиционной политики. Теперь снова предлагают отдать деньги под управление частников. В чём причина таких метаний туда-сюда? Возможно, что большим агашкам захотелось получить в своё распоряжение часть громадных пенсионных накоплений - почти 27 трлн. тенге?

 Но с чего чиновники взяли, что все дружно побегут к частникам? На 1 июля 2026 г. под управлением шести частных УИП (управляющих инвестиционным портфелем) было 121,8 млрд. тенге накоплений. Откуда у государства уверенность, что частные УИП будут компенсировать пенсионерам разницу по инфляции? Уровень минимального размера собственного капитала очень низкий – всего не менее 1,9 млрд. тенге. За счёт чего будет выплачиваться такая компенсация? А если УИП вообще обанкротится?

 Для тех, кто решил остаться под управлением Нацбанка, также перспективы весьма неопределённые. Главное финансовое учреждение страны обязано лишь к 2028 году достичь доходности пенсионных активов над уровнем инфляции до +1%. В прошлом году Нацбанк не смог обеспечить  доходность на уровне инфляции (10,29 при инфляции 10,3%). Даже если будет выполнена поставленная задача +1%, это несопоставимо с пока ещё действующей государственной гарантией. А если Нацбанк не достигнет уровня +1%, тогда как? Накопления обесценятся и никто их не компенсирует?

 В следующем году на пенсию будут выходить мужчины 1964 г.р. и женщины 1966 г.р. Мужчины уже в любом случае не набирают необходимого стажа в 25 лет до 1998 года. При самом лучшем варианте, учитывая службу в армии или учёбу в ПТУ и техникуме, у них набирается лишь 16-18 лет, и даже полигонный стаж год за полтора не поможет. А значит им уже не получать полную государственную пенсию по возрасту: 60% от 55 МРП, но это лишь при наличии такого заработка и соответствующих пенсионных накоплений за любые 36 месяцев подряд. Максимум около 2/3 от этой суммы (на сегодня примерно чуть более 85 тыс., т.е. фактически минимальная зарплата). На максимальную базовую пенсию в 110% от прожиточного минимума они ещё могут рассчитывать, для этого нужно не менее 30 лет общего стажа, в 2026 г. эта сумма равна 50 851 тенге. Общая государственная пенсия в таком случае будет равна около 136 тыс. тенге. Плюс ежемесячные выплаты из накоплений не менее 36 тыс. тенге. Всего чуть более 170 тыс. при самых благоприятных условиях.

 У женщин требуемый стаж до 1998 года меньше – 20 лет. Дамам 1966 г.р. в 1998 году было 32 года, они могут набрать 14 лет такого стажа, с учётом ухода за ребёнком и полигонных лет чуть больше. Также получается 2/3 от полной пенсии при условии требуемого заработка и пенсионных отчислений. В целом претендовать они могут на такую же сумму как у мужчин. Естественно, если пенсионных накоплений с десяток миллионов, то ежемесячные выплаты будут больше.

 Вот такая нехитрая арифметика. И с каждым годом будет всё хуже. При этом государство лишает будущих пенсионеров хотя бы какой-то поддержки в виде государственной гарантии от инфляции. Взамен обещая какую-то мифическую «долгосрочную доходность и благополучие».

 Примечательно, что изменения в социальной политике происходят сразу же после принятия новой Конституции! И даже не дожидаясь выборов в Курултай.  А зачем? Такие политтехнологии уже не применяют. Реальных оппозиционных сил, которые могли бы на критике сокращения социальных расходов (официально это называется «модернизация социальной сферы») набрать голоса и войти в парламент, уже давно нет. Поэтому и мудрить нечего, а «пипл всё схавает». Можно сэкономить на пенсионерах. Не с олигархов же брать дополнительные налоги! 

                                                 Денис Данилевский